鄞州陆家堰全国文明村炼成记,鄞州乡村治理模

连日来,由十余家国家及省市媒体组成的平安浙江新媒体采风团在鄞采访平安建设工作,采风地点主要在云龙司法所和姜山镇陆家堰村。不少媒体表示,鄞州走出了一条因地制宜、独具特色的乡村治理新路,值得其他县区借鉴和学习。 “我们从足球阵型得到灵感,构建了矛盾化解‘3341’攻防体系。这个体系可以及时、灵活地进行攻防转换、攻防联动,最终形成闭环管理。”云龙镇党委书记洪峰说。 “3341”的“3”主要是针对社会治理中存在的突出问题,形成出租房旅馆式管理平台、村务听证、全民动员“三大攻势”,筑牢矛盾化解的第一道防线,建立镇、村、网格“三级流转”机制,努力实现“小事不过夜,大事不过周”。 “云龙镇有流动人口约6万人,创新推出出租房旅馆式管理就是要达到‘以房管人’的目的,将出租人、承租人的信息上传至总台以及公安等相关部门的专属系统,实现流动人口和出租房动态变化的实时掌握,并推出了出租无忧保险。”洪峰说,出租房旅馆式管理去年底实施至今,排查消防安全隐患320条,火灾发生率同比下降23%,治安类案件同比下降30%。 云龙构筑“党员引领+自愿服务”格局,有效破解了农村基层治理简单市场化问题。陈黄村提出“自己的事情自己做”,党员、村民代表组成志愿者团队,分片包干,推行去市场化保洁,实现群众自我管理;前后陈村提出“人人为我,我为人人”,党员及村民代表在上下班高峰期担任志愿者缓解交通拥堵,已坚持一年半;云龙村提出“我的家园我来管”,探索“值日生”管理模式,整个安置小区没有一扇防盗窗。 诉调、警调、民调、专调“四维联调”机制是“3341”体系中的“4”。整合律师、公证、保险等力量建立的“律云”法律工作平台,已受理法律咨询1800余件,为6000余人次提供服务,办理公证案件200余件、司法鉴定20件。该平台2017年建立以来,姜山法庭涉及云龙的民事诉讼案件从2016年的330件下降到2017年303件、2018年246件,其中婚姻家庭类案件大幅减少。 云龙还通过制定村规民约,建立负面清单,牢牢守住道德底线,这是“3341”体系中的“1”。 “契约让我们知道了怎么做是对的,看似行为被约束,其实是为大家营造了一个安静、整洁的生活环境。”姜山镇陆家堰村村民杨义县说。 杨义县提到的契约是村里推行多年的“契约治理”模式:村委会与村干部签订“初心契约”,与志愿者签订“奉献契约”,与村民签订“生活契约”。目前,村干部、志愿者、村民契约签订率均达到100%。 “陆家堰村曾是贫困村、脏乱村、上访村,要把这样一个村管好治好,就要从行为上着手。签订契约,可增强村民责任意识和行为约束力,让村民把治村理念记在脑中、印在心上。”村支书姚宏法说。 “生活契约”从破解“脏乱差”等问题入手,引导村民在体验变化中自觉签订承诺书,进而形成村规民约。承诺书将垃圾分类、平安建设、文明养犬、文明停车、“门前三包”、“五水共治”等内容列入,并配有奖惩制度。 陆家堰村垃圾分类和文明养犬工作走在全市前列,多次被媒体报道。村里积极响应垃圾分类号召,15天实现家家有垃圾分类桶,9个月落地固化农村垃圾“四分法”。在陆家堰村,联户人员上门指导,小分队每周晚上上门检查,监督总队不定期抽查,村民垃圾分类到位。 “初心契约”鼓励村干部入户访民情、看到困难就帮、看到村民就聊、发现问题就办。4月,村里为村干部配备了“初心号——党群连心车”,争取矛盾在一线解决。“六点半说事会”已坚持了10年,说事9200余项。 陆家堰村还鼓励志愿者践行“奉献契约”。志愿者人数由12人发展到现在的130人左右,他们中有党员、村干部,也有普通村民,志愿服务内容也从最初的环境整治逐渐扩至联户帮困、治水拆违、治安维稳等。

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永利国际最新网址,冬日的鄞州姜山镇陆家堰村洁净美丽,“变废为宝”的小品风景随处可见,脑洞大开的创意墙绘清新雅致。穿村而过的横河上,美人蕉、鸢尾、菖蒲正积蓄力量,等待春天的来临,养护花木和水体的船只缓缓驶过,时而有飞鸟在树丛中出没。 陆家堰村,是一个令人惊叹的“样本”。没有摄人心魄的秀丽山水,没有富甲一方的大型企业,也没有上级部门的大规模投入,3年前的陆家堰还籍籍无名,四处“拜师学艺”,如今环境整洁、邻里和谐、村庄团结,去年跻身全国文明村行列,成为我市美丽乡村建设的“新标杆”。 全员参与 洁美家园是这样建成的 “角角落落都这么干净的村,真是非常少见!”兄弟镇村来参观考察的人,走在陆家堰村的街巷,无不发出这样的赞叹。 “三年前,我们陆家堰可没现在洁净”。村民陈国芳对笔者说。2015年,陆家堰开始农村生活污水治理工作,开启了村庄“脱胎换骨”的大幕。2015年年底,我市农村环境卫生整治行动的春风,更将陆家堰“推向”洁美村庄。 村里首先向乱扔垃圾、乱堆杂物宣战。“小山一样的陈年垃圾有六七十堆,不知道拉出来多少车。”老党员张明菊回忆。横河边的广度公园,曾经是个杂草丛生的垃圾场,过去村民避之不及。村党支部书记姚宏法带领村民,利用业余时间清运垃圾,经常从天蒙蒙亮干到日上三竿。同时,村干部集思广益,根据土堆的高低起伏设计景观,如今人们在这里漫步,看到的是繁花盛开的美景。 陆家堰村有一道风景,叫“见缝插绿”。村里转角一个个小花坛,都是以前的垃圾场或乱石堆。经过整治,这些地块用栏杆围起来,成为赏心悦目的景观小品。 陆家堰有一种法宝,叫“勤俭持家”。与村容村貌的巨大变化形成鲜明对比的,是这个经济并不富裕村庄的低成本投入。“我们村集体年收入仅60余万元,买个物件都要货比三家,一分钱掰成两半花。”妇女主任郭洁洁是村里的“采购员”,深感责任重大。 陆家堰有一种习惯,叫“变废为宝”。在生活污水治理中,村里将污水横流的明沟改建成暗沟的材料,都是从旧建筑中拆下来的。在公共绿地上,笔者看到花花草草种在废弃轮胎上,几百只“轮胎花盆”,装点着陆家堰的一年四季。 陆家堰有一种态度,叫“拜师学艺”。村里的党员干部和村民代表一次次去我市“最洁美村庄”考察参观,去象山溪里方学习卫生长效保洁机制,去宁海岔路学习生活垃圾分类,去奉化金峨村学习新农村建设……“我们把‘最洁美村庄’走了个遍,学习每个村的长处,消化后为我所用。”姚宏法说。 “陆家堰在三年里实现了‘四变三美’。”姜山镇相关负责人说,卫生死角建花坛,村内小巷铺水泥,路边旧墙绘新画,门前配备垃圾桶;一美道路两侧种植树,二美河道两旁养水草,三美最美庭院无杂物。 我爱我家 文明习惯是这样养成的 笔者来到村委会门口的文化公园时,一些老人正坐在长椅上聊天嗑瓜子,他们的一只手牢牢接着瓜子壳;村内的停车场都划好了标线,笔者在村里转了一圈发现,没有一辆车压线停放。 “这三年时间里,相比环境变化更大的,是村民卫生习惯的养成和文明素质的提升。”村委会主任郁光明说。文明停车、文明养犬、主动弯腰捡垃圾……在这个有着800余名本地人口、近千名外地人口的村庄里,人们的文明习惯被悄悄培养了起来。 建立制度,落实到位。 去年6月份,陆家堰开始推行生活垃圾分类。为做好这项工作,村里就垃圾分类的相关知识进行了广泛宣传,指导小册子分发到每一个新老村民,并由志愿者上门指导。同时,村里制定了奖罚分明的制度,成立由村干部、村民代表和志愿者组成的4个监督组,经常在晚上入户抽查。如果连续3次被敲“蓝章”,则该户村民将被认定为“不合格”,将无法享受村里的相关福利待遇。明晰的制度加上严格的执行,如今,村民已经养成了垃圾分类的自觉习惯。 人人参与,家家有景。 “环境卫生事关每一个人的切身利益,只有每一个人都行动起来,才能出效果。”姚宏法说。村里一对80多岁的老年夫妇,常年捡木柴烧水,一度是杂物堆放的“钉子户”。看见村庄越来越整洁,老人主动搬走了堆放的杂物,“不能因为我们影响集体荣誉。”爱美之心人皆有之,村民看到村庄整洁美丽了,也寻思着如何扮靓自己家的庭院。如今的陆家堰,一个个美丽庭院“绽放”在村里的角角落落。 文化熏陶,润物无声。 陆家堰村组建了环境卫生志愿者队伍,邀请村民担任义务宣传员和保洁员,发放“门前三包制度”“卫生保洁村规民约”环境整治倡议书”等各类宣传册。久而久之,村民也都养成了好习惯,洁美意识深入人心,维护村庄整洁成为每个村民的自觉习惯。“现在大家都这么注意,谁都不好意思把村庄弄脏。说到底,谁不喜欢整洁美丽的居住环境?”村民许亚飞说。 乡风文明 和谐团结是这样炼成的 “环境整洁了,风景美丽了,村民更团结了,邻里更和睦了。住在陆家堰,真是舒适开心。”村民陈国芳说。 前几个月,郭洁洁从网上购置的分类垃圾桶到货了,运来时已是晚上,黄国芬、王良芸等正在跳广场舞的大妈们立刻围拢过来,抢着卸货、搬货。“现在的陆家堰,就是一个大家庭,人人都是主人翁,人人都希望为村庄的发展尽一份力。”郭洁洁说。 这些大妈是村里的志愿者,她们参加村里的义务劳动,向外来户宣传文明养狗、垃圾分类的理念,看见地上有垃圾,便主动捡拾,发现有不文明行为,及时制止……她们还经常参与村里组织的爱老敬老活动,为老人烧菜、包饺子、裹汤圆、表演文艺节目。 近年来,陆家堰推行学习道德模范、创建文明家庭、创建美丽庭院等乡风文明创建活动,村民的素质得到明显提升。村民家门上红色小牌记录了家风家训,朴实的语言,映射出美德的传承。在陆家堰村,对家风的提炼和培育,激发出村民内心向善向美的力量。 “独乐乐不如众乐乐”,村民把自己养得很漂亮的两棵铁树捐给村里,村委会把它们安放在公共区域,供大家欣赏。舍小家为大家!看到村里的建设土地不够,应国行等村民把“自留地”贡献出来,用作停车场和公共绿化建设……这样暖心的事,在陆家堰不在少数。 村里还成立了门球队、舞蹈队、马灯队、腰鼓队、越剧队等,丰富村民的业余生活,大家其乐融融。 人数多于本地人的外来人员,也成为陆家堰创建文明村的一支力量。 去年,村里建设说事长廊,不少外来户主动提出捐款。来自三门的杨义正虽然收入不高,但他找到姚宏法捐出500元。“外来人口真正融入村庄,把这里当自己的家,新老陆家堰人和谐相处,令我们感动。”姚宏法动情地说。 党员带动 战斗力是这样形成的 在陆家堰创建文明村庄的过程中,党员和村干部带动村民和外来人员,人人参与到创建中。 最脏最累的活,党员干部来做。村委会主任郁光明,1.8米的高个子,经常挂在嘴边的话是:“我力气大,劳力活我来。” “姚书记和年轻人一样,头顶烈日清运垃圾,他带头,我们还有什么好说的。最脏、最累的活,干部和党员都要立刻冲上去。”村农业社副社长郁永源说。正如村里的马灯调里唱的那样,“干群合力一条心,干群合力万事成”。 陆家堰还实行分片区网格化管理,村干部都有自己的责任片区,不仅提高了办事效率,也便于考核干部。责任心不强的党员和干部,在年度考评中会被“警示”。 “这些年,看着村里一点点变化,看着村干部一心为百姓做事,我们觉得自己要多做好事、做善事,让陆家堰更美丽、更文明。”黄国芬说。 让全村老百姓服气的,是村里处理事情的公正公开公平。在陆家堰,保洁员也要竞争上岗!陆家堰每年把村里的工作岗位公开,新老村民都可报名,由村民代表大会投票确定当年度的保洁员,公开投票,现场唱票,当场宣布。去年,本村居民汤建国和一个外地人在竞争垃圾清运工岗位中“险胜”。他每天天还没亮就开始干活,不仅把村里30多只垃圾桶清理干净,还把每只桶里里外外都清洗一遍,垃圾在运输过程中绝不“滴漏洒冒”。 正是这样的考核和竞争机制,确保了村庄保洁的质量。“做事情公正公开,不夹带私心,大家才会认可你、相信你。”姚宏法说。 村里的“夜会”制度已经推行两年多,姚宏法说这是陆家堰版的“村民说事”。开“夜会”时,不但村干部和党员参加,还邀请村民代表和志愿者参加。“老百姓的事情让老百姓做主。村民代表有42名,志愿者有41名,加上党员和村干部,在120多人参加的‘夜会’上能充分听取大家意见,并把村里的决策让每一个人知晓。”姚宏法说,大家的事情大家商议,不但让所有村民知晓,还要理解,这是制度执行到位的关键。 采访手记 陆家堰村自然资源并不优渥,集体经济也不甚富足,但他们不等不靠,在村党支部的带领下,发挥每个新老村民的积极性,建设美丽家园。 3年前,陆家堰村还是一个“学徒”,村党支部书记姚宏法带着大家走遍了宁波的“最洁美村庄”,如今,声名鹊起的陆家堰村已经成为众多村庄的“老师”。 “陆家堰村,是个可以细细品味的村庄,魅力无穷。”这是前来参观的人的一致看法。 陆家堰村的秘诀,在于有一批想干事、能干事的党员干部。环境卫生整治,年届六旬的党支部书记带头运垃圾除杂草,村委会主任当起了管道工;美化村庄环境,党员干部群策群力,出钱出力。在乡村振兴的道路上,陆家堰村生动演绎了“红色党建”引领“绿色发展”。 陆家堰村的秘诀,在于激发了每一个村民的积极性。人心齐,泰山移,每个村民都把村庄当作自己的家来爱护,真正成为主人翁。坚持不懈的“夜会”,不但充分反应群众意见,更将决策传递到每一位老百姓,取得村民的理解和认可,真正实现“老百姓既是环境卫生整治的参与者,也是评价者和受益者”。 陆家堰村的秘诀,在于以公正公开公平的决策,取信于民。老百姓的事情,决定权交还给老百姓。保洁员、垃圾清理工等人员的决定权,也交给村干部、党员和村民代表,当场投票、当场唱票、当场宣布结果,老百姓心服口服。 陆家堰村的秘诀,在于长效机制的及时跟进和有力执行。垃圾分类、文明养犬、文明停车等制度一旦出台,村委会监督到位、奖罚分明,做到“有章理事、有人管事”。 陆家堰村的秘诀,也在于浓浓的人情味。村里号召尊老爱幼,互相帮扶,各种文艺团队自得其乐,丰富业余生活。对居住在本村的外地人一视同仁,让他们真正融入本村,新老陆家堰人和谐相处。

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